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深圳市贸易工业局、深圳市发展和改革局关于印

2021-02-23 00:41

  深圳市贸易工业局、深圳市发展和改革局关于印发《深圳市成品油行业发展规划(2006—2010年)》的通知

  深圳市贸易工业局、深圳市发展和改革局关于印发《深圳市成品油行业发展规划(2006—2010年)》的通知

  《深圳市成品油行业发展规划(2006—2010年)》已经市政府同意。现印发给你们,请认真组织实施。

  为促进我市经济社会持续稳定发展,保证成品油市场对外开放后加油站行业和仓储企业规范、有序地发展,根据国家有关文件精神,结合我市经济发展、成品油消费及加油站、油库建设的实际状况,制定本规划。

  原国家经贸委、建设部《关于完善加油站行业发展规划的意见》(国经贸字〔2003〕147号)

  商务部《关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》(商改字〔2004〕14号)

  商务部《关于制定成品油仓储企业发展规划的通知》(商改字〔2004〕48号)

  按照树立和落实科学发展观以及建设和谐深圳效益深圳的要求,合理制定成品油仓储和加油站行业发展规划,加强对成品油行业发展的宏观调控和管理,逐步建立起与我市经济社会发展相适应的布局合理、保障有力、竞争有序的成品油仓储与零售网络体系。

  1.规模适度的原则,即成品油行业发展的规模与深圳市“十一五”期间国民经济发展的战略目标相适应的原则。

  2.合理布局的原则,即成品油仓储、零售网络发展的空间布局与城市总体规划、交通及市政规划相符合的原则。

  3.便于操作的原则,即成品油行业发展规划遵循从深圳的实际出发,具可操作性的原则。

  4.规划与管理相结合的原则,即合理的规划与严格的市场管理相结合,共同促进成品油行业的良性发展。

  5.本规划所称成品油是指汽油、煤油、柴油及其它符合国家产品质量标准、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。

  根据预测,2010年深圳市成品油消费量约为969万吨,其中成品油零售量约为400万吨。

  规划期内,通过关闭搬迁3座总库容为5万立方米的油库,同时新建、扩建库容30万立方米,使规划期末全市油品仓储总库容达到130万立方米。

  规划期内,新增加油站60座,其中特区10座,宝安25座,龙岗25座,使规划期末全市加油站数量达到310座,加油站平均密度达到15.6座/百平方公里,服务半径达到1.25公里,单站年销量达到1.29万吨,站车比约为4550辆/站。

  深圳市总面积为1952.84平方公里,其中深圳经济特区面积为395.81平方公里。2005年末,全市常住人口为827.75万。

  2005年,深圳市GDP为4926.90亿元,人均GDP为60507元,单位GDP能耗为0.59吨标煤/万元,城市居民人均可支配收入21494元,百户家庭汽车拥有量为22辆。

  2005年,深圳市全社会客运量12901.07万人次,其中公路运输10212万人次,港口运输205.31万人次,铁路发送1553.6万人次,机场发送930.16万人次。

  2005年,全社会货运量9806.79万吨,其中公路运输7390万吨,铁路发送394.6万吨,水路运输2005万吨,民航运输17.19万吨。

  深圳市的机动车保有量包含深圳市注册上牌的机动车和挂外地牌照常年在深使用的车辆两类。根据最新的统计,截至2005年底,全市拥有各类注册机动车辆83.1万辆,其中小汽车62.5万辆,载货车15万辆,长途及旅游客车0.41万辆,营运公交大客车0.54万辆,中小客车0.26万辆,出租车1.03万辆,其他车辆3.36万辆。

  全年进出港深口岸的过境车辆数约1150万辆次,平均每天入境的车辆约1.6万辆次(出境和入境两项进行算术平均)。

  截至2004年底,全市通车总里程达2800公里,路网密度1.43公里/平方公里。等级以上公路总里程1576公里,其中高速公路233公里,一级公路594公里,二级公路280公里,等级以上公路网密度为0.81公里/平方公里。

  2005年统计,深圳市现有渔船2626艘,其中本地渔船1567艘,港澳流动渔船1059艘。本地渔船主要分布在南澳、蛇口、宝安及东山渔港,各渔港约有渔船400艘。

  深圳注册航运公司有30多家,注册营运船舶230多艘,40多家世界著名集装箱船公司在深圳港开辟近远洋国际集装箱班轮航线多条,平均每月靠泊集装箱班轮560艘次,即每日约有20多艘各类班轮在深圳港内作业。

  2005年,全市成品油消费量达636万吨,其中柴油402万吨,汽油189万吨,航空燃油45万吨。

  截至2004年底,全市成品油仓储经营企业有8家。其中中石化所属企业4家,中石油所属企业1家,社会仓储企业3家。

  中石化深圳分公司是目前全市最大的仓储经营企业,属下7座油库,库容20.97万立方米,承担着深圳市场70%的供应任务。其次是中石油深圳公司,属下1座油库,库容6万立方米,承担着深圳市场18%的供应任务。

  全市现有油库16座,油品仓储库容105万立方米。按资产所属关系划分,中石化7座,库容20.97万立方米;中石油1座,库容6万立方米;社会油库4座,库容47.77万立方米;机场自用油库1座,库容3.5万立方米;企业自用油库4座;库容14.24万立方米。

  目前,深圳的油库大多依托港口布局,全市形成了以东、西集中仓储为主的空间格局。东以龙岗下洞油品仓储区为主,库容48.3万立方米,占全市现状总库容量的50%。西以南头半岛油品仓储区为主,库容37万立方米,占全市现状总库容量的38.54%,西部南头半岛又以妈湾油库区为主要仓储区,库容量26万立方米,占全市总库容的27%。全市成品油油库分布见表2-2。

  根据最新统计,截至2005年底,深圳共有加油站250座,按资产隶属关系分,中石化177座,中石油25座,社会加油站48座。全市加油站的区域分布情况见表2-3。

  2005年深圳汽、柴油零售总量230万吨,其中汽油104万吨,柴油126万吨。其品种构成与区域分布情况见表2-4。

  2005年,全市加油站单站日均销量25.5吨,其中汽油11.3吨,柴油13.9吨。其品种构成与区域分布情况见表2-5。

  截至2005年,全市共有水上加油站8座,其中固定式趸船2条,流动式加油船6条。全市水上加油站的区域分布见表2-6。

  全市油品仓储总库容105万立方米,扣除中转及企业自用库容,实际用于社会销售周转库容仅为43万立方米,从保障我市油品的安全稳定供应角度考虑,仍存在较大缺口。

  全市现有16座油库中,10万立方米以上的仅1座,5万立方米以上的也只有6座,其余为中小油库;单罐罐容多在5000立方米及以下,操作费用高。

  深圳东、西两油品仓储区相距约78公里,且均靠南部海边,东、西两仓储区的服务半径均为40—50公里距离,最远距西北部边缘地区约50多公里,存在一定的运输安全隐患。

  西部南头半岛仓储库容占全市库容的40%,东部仓储区库容占全市总库容的52%。而全市目前油品需求的80%集中在西部。仓储布局与油品需求之间存在空间错位,大量的油品需由东部地区调往西部,不仅增加交通流量,且每年多花费二次运输费用上亿元。

  “十五”期间计划建设加油站75座,实际建设25座,加油站单站销量由“十五”初期的5600吨/年剧增到“十五”末期的9200吨/年,同期单站服务车辆数由1800辆剧增到3800辆,加油站生产强度过大,加油设备磨损加速。

  由于深圳市面积较小,土地供应量不足,在城市发展的过程中,规划建设的加油站难以落实用地,历史欠账较多。

  由于以往行业规划与城市、交通等相关规划不协调,导致加油站的空间布局不尽合理。

  由于历史原因,个别加油站位于城市主次干道交叉口,一定程度上影响了城市交通,需要逐步调整。

  由于国际航班的船只均在香港加油,深圳大型港口码头均有自己的内部加油站,水上加油站仅为渔船加油且分布不匀,政府各部门对水上加油站均没有管理规范,造成了管理漏洞,需纳入统一规划,规范管理。

  “十五”期间,全市生产总值由1954亿元增长到4926亿元,年增长率超过“十五”规划预期目标4.2个百分点,达到16.2%。

  “十一五”及到2020年,深圳经济社会发展的战略目标是:按照建设亚太地区有重要影响的国际高科技城市、国际物流枢纽城市、国际金融贸易和会展中心、国际文化信息交流中心和国际旅游城市的城市定位,用15年左右的时间,在率先基本实现社会主义现代化的基础上,把深圳建设成为重要的区域性国际化城市。

  到2010年,GDP总量比2004年翻一番,年均增长12%以上,人均生产总值达到12000美元;坚持“产业第一”的原则,产业结构优化升级取得新进展,第三产业占GDP的比重提高到50%;万元GDP能耗比2005年下降13%,达到0.51吨标准煤/万元。

  根据《深圳市整体交通规划》及《深圳市干线道路网规划》,我市在“十一五”期间,将按照能快则快的原则,加大投入,加快建设,2010年基本建成“七纵十三横”高快速路网体系,全面缓解特区内外联络通道和城市对外通道不足的问题;提升道路网的整体功能,新建和改扩建特区外道路,基本形成“八横八纵三环”的城市干道网骨架。2010年全市交通将达到以下目标:高快速路网20条,总里程714公里;城市干道网19条,总里程689公里;区级道路网规划总里程3430公里;全市道路规划总里程4833公里;全市道路网密度由现在的143公里/百平方公里提高到247公里/百平方公里。

  数据来源:2005深圳统计年鉴。 ﹡为深圳市交通警察局2005年的统计数据。

  随着深圳经济的持续快速发展和轿车市场的价格逐年下降,近年来深圳小汽车增长趋势明显,以深圳市交通警察局2005年的统计数据83.1万辆为基数,“十一五”期间车辆的增长幅度按近几年的平均增长幅度计算,2010年深圳机动车总量将达到127万辆。

  出入境车辆方面,由于深圳港口的发展,往来深港的货柜车数量有所下降,近二年入境车辆增长幅度有所下降。预计“十一五”期间,出入境车辆将大体维持现有水平,日均入境车辆数约15781辆,见表3-2。

  根据深圳市交通警察局的预计,2010年挂外地牌常年在深圳行驶的车辆总数将达到12万辆。

  上述三项合计,预计2010年在深圳常年行驶的机动车总量将达141万辆。

  1996—2000年,深圳市GDP年均增长21.9%,成品油消耗年均增长16.6%,油品消费弹性系数为0.76,即GDP每增长1个百分点成品油消耗增长0.76个百分点。

  2001—2005年,GDP增长速度有所放缓,年均增长15.56%,成品油消耗的增长速度也有所下降,年均增长9.39%,其中2005年受油价大幅上涨的影响,油品消费增幅下降较大,使近五年油品消费弹性系数调整为0.6。

  根据《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年规划》,2006—2010年,全市GDP年均增长12%,万元GDP能耗为0.59吨标煤;2011—2015年,全市GDP年均增长10%;2016—2020年,全市GDP年均增长8%。以2005年油品消费636万吨为基数,根据油品消费弹性系数调整的趋势,预计“十一五”期间该系数为0.57,2010—2020年之后达到0.51,对2006年至2020年油品消费需求预测见表3-3。

  库容确定的原则:一是根据最经济周转周期计算总库容,二是满足最小商业储备时间,三是消费量基数按全部油品量计。预测中每年经济周转次数按25次计算,填充系数0.9,库容利用系数0.8,2005年至2020年成品油仓储库容预测见表3-4。

  深圳可利用的周转库容全部储满才能满足14天需求,而目前实际储备量低于10天。根据《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》中提出的全市成品油储备应满足30天的需求测算,我市成品油的合理库存量见表3-5。

  深圳市加油站的销量随着深圳社会经济的发展大幅增长,从1986年的7.3万吨到1999年70万吨,13年间增长了10倍。近几年增长速度有所下降,但其平均增长率也达25%。加油站近年的零售量见表3-6。

  根据以上数据,通过相关方程计算得出:2010年深圳市机动车用油量为380万吨。

  由于地区油价差异,绝大部分香港货柜车都选择在深圳加油(按70%计),平均每两天就要在深加一次油,且油箱储量大(平均按200升计),2010年入境香港货柜车辆数按2004年不变计为9469辆/日。按照公式:货柜车日耗油量=日入境货柜车量×油箱容量×加油次数×0.7,故此部分用油量2010年为662830升/日,全年用油量为20万吨。

  按近年机动车用油增长幅度进行复核,2010年机动车用油按近年平均增长幅度(30吨/年)计算为380万吨,说明上述数据是可信的。

  深圳市将于2006年和2010年建成投用LNG的一期和二期工程,届时能源消费结构将发生大的变化,但对机动车用油的消费影响不大,故此不作预测。

  公交车和出租车的替代能源方案对加油站的影响,目前还处在研讨阶段,深圳市政府还没有明确,故在此不作预测,但无论如何在2010年对成品油的消费影响不会太大。

  从上表可计算出上海2004年单站销售量为6255吨/年,北京2005年单站销售量为5200吨/年,天津2005年单站销售量为2225吨/年,重庆2005年单站销售量仅为1327吨/年。香港2005年成品油零售量为75万吨,加油站182座,单站销量为4121吨/年。深圳2005年已超过9000吨/年,高于国内四个直辖市平均单站销量。

  深圳地域狭小,土地资源稀缺,不能以其他城市的经济规模来考量,在确定深圳市加油站合理供应能力时,以加油站现状为基础及未来5年指标年均增长5%为原则,因此到2010年加油站单站销售量确定为1.29万吨/年。

  2004年我国机动车保有量为1.07亿辆,加油站数量为8.4万座,平均每座加油站服务车辆1274辆。从表3-7可知,北京车站比为2280,上海车站比为2035,天津车站比为1024,重庆车站比仅为498。另据了解,香港2005年汽车拥有量为62万辆,加油站为182座,车站比为3407,新加坡车站比为2710。 深圳2004年车站比为3300,2005年达3728,可能是世界上单站服务车辆数最多的城市。

  深圳是我国车辆密度最高的城市,其车辆密度2004年为410辆/平方公里,2005年达487辆/平方公里。四大直辖市的车辆密度分别为:北京136辆/平方公里,上海237辆/平方公里,天津69辆/平方公里,重庆11辆/平方公里。因此,在确定深圳市加油站单站服务车辆数时无法参考其他城市,只能以现状车站比3700为基础,建议到2010年加油站服务规模选取车站比为4550。

  2010年深圳市机动车保有量为141万辆,车辆用油量为400万吨,按照销售量1.29万吨/年计算,需要加油站310座;按每4550辆车配置一座加油站,深圳市2010年加油站总数为310座。综合考虑单站销售量与车站比,确定深圳市2010年加油站总数为310座。

  2004年我国公路总里程为190万公里,加油站数量为8.4万座,平均每百公里加油站4.4座。从表3-7可知,北京加油站线座/百公里,上海加油站线座/百公里,天津加油站线座/百公里,重庆加油站线座/百公里,深圳加油站线座/百公里。深圳市加油站线密度大于四个直辖市,如果按加油站线年深圳市道路规划总里程4833公里需要配建加油站310座。

  综上所述,考虑深圳市的土地因素,以及加油站的规模,最后确定深圳市2010年加油站的总量为310座是适当的。

  从预测可看出,深圳目前的总库容基本能满足2005年的需求。现存有关油库扩容17万立方米之后,要满足2010年的仓储库容需求,需新建一座10万立方米的油库。2020年总库容控制在210万立方米之内。

  2005年,深圳市加油站为250座,“十一五”期间,平均每年增加12座,到2010年共增加60座,届时深圳市加油站数量为310座。全市加油站平均密度15.6座/百平方公里,服务半径1.25公里,单站年销量1.29万吨,单站服务车辆数为4550辆,加油站线座/百公里。

  油库布局可辐射深圳全域;油库库容的总量满足经营和商业储备需要,并应略有富余。

  油品运输的距离越长,运输安全的隐患就越大,二次运输的费用就越高,因此油库服务半径应在30公里左右。深圳市目前油品需求的80%集中在西部,但油品仓储库容的50%在东部,呈现油品需求格局与仓储空间错位现象。深圳地理形状呈东西向狭长、西部凸出的“靴型”,因此应重点考虑在深圳市的西北部选点新建油库。

  深圳东西两端靠海,以海运为主。北部区域以陆路运输为主,可选用铁路、公路和管道运输,从油品运输的经济性、安全性及能保障稳定供应的角度考虑,建议协调珠三角成品油管道工程一并实施。

  油库的选址应符合《石油库设计规范》(GB50074-2002)等有关国家标准的安全要求。

  加油站网点布局应符合城市的总体规划要求,密疏有致,总量控制,集约用地。2006年至2010年底,新建加油站60座,全市加油站总量310座。

  西部从特区经新安、西乡、福永、沙井至松岗连接东莞西部,是未来港—深—穗国际城市带上的交通要道和重要工业地带,可适当加大加油站密度。中部从龙华经布吉、平湖到观澜,是未来发挥区域及国际交通功能的重要辅助地域,是建设加油站的新兴地带。东部从布吉经横岗、龙岗、坪地、坪山到坑梓,是未来深圳工业的集聚区域,是发展加油站的潜在地带。

  随着城市路网的建设,交通流量会发生转移,因此加油站网点的分布应符合城市道路网的规划,结合道路网络结构和居住、工业、公共设施、绿化等各类用地的布局情况,合理布点。

  5.水上加油站的布点应考虑当地船舶油品需求量,水上加油站站(船)设施应进行通航安全和防污染评估,符合水域通航安全和《水上加油站和防污染技术要求》(JT/T600-2006)。

  水上加油网点应布置在船只相对集中的港口,数量应与当地水域油品需求量相一致,以作业点相对固定的加油船为主,流动加油船为辅。

  加油站网点的布局应充分考虑城市景观、环境、绿化等多方面的要求,应和城市景观的规划布局相协调,减少加油站对城市环境带来的负面影响。

  加油站的选址应符合《汽车加油加气站设计域施工规范》(GB50156-2006)等国家有关标准的安全要求。

  2.油库的库容不低于国家标准(GB50074-2002)二级油库要求。

  3.油库的单位容积系数为0.3—0.5,即每万立方米库容占地面积0.3—0.5平方米,根据库容大小确定。

  1.城市建成区内的加油站宜靠近城市道路,不宜选在城市干道的交叉路口,其服务半径不低于0.9公里,中间设有隔离带或黄色双实线标志线的道路,可不按服务半径计算,但两站间行车距离不低于2公里。

  2.高快速公路加油站应选择在进出口和沿线.建成区外城市干道加油站应靠近公路或设在交通出入口附近,国道、省道、干线.除国防战备油站外,中心区规划主要以三级加油站为主,二级加油站为辅。

  5.除国防战备油站外,加油站用地规模应控制在《城市道路交通规划设计规范》(GB50220—95)内。见表4-1。

  1.从地形平面来看,深圳市的油品仓储区分为东部区、西部区和北部区,其布局配合其城市形状呈东西向为斜边的直角三角形状。

  2.东部区尽管只承担深圳市场的20%的消费量,但东部区大鹏油库和光汇油库分别作为中石化和中石油海上船运进油的中转库,其库容可维持现状。此外,考虑到盐田国际码头的国际航行船舶,可在东部区设立国际航行船舶燃油保税仓,对到港的国际航行船舶提供加油服务。

  3.西部区承担着深圳市场大部分的供应任务,考虑到东角头油库的搬迁,西部油品仓储区的库容应扩大到60万立方米左右。另外,考虑到蛇口、赤湾、妈湾及大铲国际码头的国际航行船舶,也可在西部区设立国际航行船舶燃油保税仓,对到港的国际航行船舶提供加油服务。

  4.北部区尽管目前的市场份额不到20%,但随着深圳城市中心西移,特区内城市建设已趋饱和,未来城市的发展重心将会向特区外扩展,特区内外一体化的进程会加快,北部油品仓储区的市场份额会加大,因此北部油品仓储区的库容由10万立方米逐步扩展到60万立方米。

  随着深圳市城市建设中心西移,城市交通流量也西移,2005年福田区加油站的生产强度最高,罗湖与南山区次之,盐田区接近全市的平均水平,宝安与龙岗相当,低于全市平均水平。2005年各区加油站生产强度见表4-3。

  表4-3数据表明,目前福田区加油站数量偏少,罗湖与南山已近饱和。但考虑到中心区的建设和南山、盐田两区建成区的扩大,适当补充一定数量的加油站。由于特区内外一体化进程的加快,近年宝安区加油站的生产强度快速增长,随着深圳市“七横十三纵”高快速路网以及“八横八纵三环”城市干道网的建设,交通流量将会北移,特区外加油站的需求量也将增大。考虑到特区内土地资源的稀缺以及特区外的发展空间,测算各区加油站的数量。至2010年底,新建加油站的数量与分布见表4-4。

  目前蛇口和南澳各有一座岸基加油站,由于不符合相关计量与计税标准,处于停止对船只加油状态。营运中的水上加油站分布是:盐田一条流动加油船、南山两条流动加油船和一座固定加油趸船,宝安一座固定式水上加油站和一条流动加油船。应在龙岗的南澳和东山各增设一座固定式水上加油站。

  根据深圳市道路现状及2010年路网规划,2006年—2010年深圳市新增加油站拟规划选址见表4-5、表4-6和表4-7。

  东部区大鹏油库2006年完成扩容3万立方米,08年完成扩容6万立方米;

  西部区妈湾油库2006年完成扩容5万立方米,美视油库2008年完成扩容6万立方米;

  平均每年新建加油站12座,考虑到我市土地资源紧约束、公交优先战略实施、国家能源政策调整等一系列因素,在不突破单站销量1.29万吨/年、单站服务车辆数4550这一警戒线的前提下,实行动态监测、灵活机动的加油站新建实施计划。即根据本年度加油站的单站销量、城市机动车保有量、市政路网及公路网的建设情况,在《近期建设用地计划》中提出来年加油站建设数量及用地需求,以便国土部门确定年度加油站土地供应计划。

  一、加大规划实施力度。成品油仓储与零售(加油站)事关城市社会经济的发展、城市建设、城市交通及城市居民生活质量与安全,各有关单位要通力协作,加大成品油行业规划的实施力度。

  二、切实保障规划用地。规划部门应根据成品油行业规划制定相应的布点规划,国土部门应根据成品油行业规划和布点规划,合理确定每年的加油站土地供应计划,切实保证规划的实施。为充分体现公开、公正、公平的原则,加油站用地应采取招拍挂方式公开出让土地使用权。

  三、严格市场准入及报批程序。认真贯彻落实商务部《成品油市场管理暂行办法》,严格审查申请成品油经营企业的基本资格和条件,维护成品油市场秩序。支持具有稳定油源、具备《成品油市场管理暂行办法》规定的基本资格和条件的各类企业进入成品油市场。严格按程序报批报建,保证新建的油站符合加油站的规划。从2008年起,新增加油站、油库及油罐车须安装油气回收装置。

  四、规范经营行为。对未经批准擅自建设的加油站,依据相关法规一律予以关闭,坚决打击无《成品油零售经营批准证书》、无营业执照和超范围开展成品油经营的加油站。迁建、改建、扩建加油站须经相关部门批准后方可动工建设。具备经营资格的成品油经营企业,必须承担与经营量相匹配的成品油储备责任,严禁扰乱成品油市场的投机行为。

  五、强化安全保障。严格执行国务院《危险化学品安全管理条例》,做好成品油的安全管理工作。一是加油站的规划、设计、建筑要符合《汽车加油站设计与施工规范》;二是从业人员必须接受安全法规教育和安全知识、专业知识、职业卫生防护、应急救援知识培训,并经考核合格方可上岗;三是建立严密科学的安全管理制度、事故预防和应急救援预案;四是采用先进技术设备,依靠科学技术提高加油站的安全管理水平。